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龍灣區(高新區)深化“畝均論英雄”改革2019年工作要點

統一編號: CLWD00-2019-0009 發布機構: 文號: 溫龍政發〔2019〕25號 發布日期:2019-06-05 14:44:47

 

按照全市深化“畝均論英雄”改革2019年工作要求,根據《關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》(溫龍政發〔2018〕24號)和《關于修改溫龍政發〔2018〕24號行政規范性文件的通知》(溫龍政發〔2019〕1號)精神,為進一步完善畝均論英雄改革機制,提升我區經濟高質量發展,現結合我區實際,提出2019年工作要點。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論為指引,以“兩區”建設為出發點,堅持創新發展理念,按照“一年大提升,兩年走前列,三年創示范”的工作要求,全面結合進一步深化“畝均論英雄”改革,激發各類市場主體創新活力,增創“市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益”的體制機制新優勢。

(二)主要目標。力爭2019年全區規上工業畝均稅收增速超過7%、畝均增加值增速超過7%,低效企業整治提升200家以上,促進我區“畝均論英雄”改革工作走在省、市前列。

二、重點任務

(一)全面開展畝均效益綜合評價。6月底前,完成工業企業“畝均效益”綜合評價,重點做好評價對象擴面工作,在2018年規上工業企業評價全覆蓋基礎上,對規下工業企業評價范圍從用地5畝以上擴大到用地2畝以上,其中浙南科技城、溫州空港新區、小微園內的入駐工業企業(2017年底前投產)全部納入評價范圍,區外遷入或新建投產未滿一年企業(以正式開工生產開始計算),可以不列入評價范圍。8月底前,完成規上服務業企業(不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發)“畝均效益”綜合評價。(責任單位:溫州空港新區管理中心、區經信局<區畝均辦>、浙南科技城經發局、區服務業發展中心,各街道辦事處)

(二)規范綜合評價有關事項。在溫政發〔2018〕15號及溫龍政發〔2018〕24號等文件基礎上,完善評價體系,有關評價內容作如下調整:1.指標權重方面。全員勞動生產率評價權重升至15%,單位排放增加值降至5%。2.評價方法方面。①加分項:增設年銷售產值首超億元企業加0.5分。②增設定檔事項:當年度被評定為獨角獸企業、省級隱形冠軍企業、有效期內溫州市領軍型和高成長型企業、稅收總額超2000萬元或銷售產值超3億元企業、規上企業畝均稅收或畝均工業增加值列前10位的企業認定為A類;畝均稅收達到全區規上工業企業平均水平以上的企業認定為B類以上。③畝均稅收3萬元以下企業認定為D類。(責任單位:區經信局<區畝均辦>、區稅務局、區生態環境分局)

(三)完善企業資源要素差別化政策。根據企業畝均綜合評價結果,依法依規實施差別化城鎮土地使用稅、房產稅、用地、用能、用水、排污以及創新要素、金融、財政等政策。各單位要結合實際制定實施方案,依法依規抓好政策落地。區發改局要做好有序用氣工作,實行有序用氣時,優先保障A、B類企業的用氣需求,C類企業列為預備限氣對象,D類企業列為首要限氣對象。區畝均辦加強督察考核,跟蹤評價資源要素優化配置政策的實施效果。(責任單位:區經信局<區畝均辦>、區發改局、區科技局、區財政局、區金融服務中心、區稅務局、區資源規劃分局、區生態環境分局)

(四)實施“畝均效益”優化提升行動。8月底前,在全區“畝均論英雄”綜合評價結果基礎上,發布全區“畝均論英雄”年度分析報告,分別對企業評價結果A、B、C、D四大類指標進行比對;企業各行業指標進行比對;企業各街道指標進行比對。在分結果、分行業、分街道細化各項指標數據,引導企業對標提升、補齊短板,加快“畝產效益”提檔升級。(責任單位:溫州空港新區管理中心、區經信局<區畝均辦>、浙南科技城經發局,各街道辦事處

(五)加快低效企業改造提升。6月上旬,制定低效工業項目整治提升專項行動實施方案,在2018年全面整治畝均稅收萬元以下工業企業的基礎上,啟動畝均稅收3萬元(產業平臺5萬元)以下低效工業企業整治提升。6月上旬,完成全區范圍內的排查摸底工作,并建立“一企一檔”信息庫。6月份起,通過分類施策,綜合實施精準幫扶、改造提升、限期整改、要素倒逼、稅務輔導、整合重組等措施,力爭12月底前完成低效企業整治提升200家以上。(責任單位:溫州空港新區管理中心、區發改局、區經信局<區畝均辦>、區應急管理局、浙南科技城經發局、區稅務局、區資源規劃分局、區生態環境分局,各街道辦事處

(六)完善畝均論英雄大數據平臺。在省、市“畝均論英雄”大數據平臺基礎上,6月上旬建立區“畝均論英雄”數據平臺,建立數據采集、核實、共享機制,形成集畝均數據歸集、綜合評價、可視化展示、監測預警等功能于一體的大數據平臺,實現對工業企業畝均稅收、畝均增加值、單位用電稅收等主要運行數據的監測分析。(責任單位:區經信局<區畝均辦>

三、組織保障

(一)開展部署推進。6月上旬,部署全區“畝均論英雄”工作,啟動2019年“畝均論英雄”綜合評價工作。各街道、相關功能區、各相關部門及時提出任務清單,明確責任和時間節點,并向區畝均辦上報工作人員信息。(責任單位:溫州空港新區管理中心、區發改局、區經信局<區畝均辦>、區財政局、區統計局、浙南科技城經發局、區稅務局、區資源規劃分局、區生態環境分局、區供電分局、市不動產登記服務中心城東辦證處、永強供電公司,各街道辦事處)

(二)組織業務培訓。6月上旬,召集相關部門和街道業務骨干,舉辦一期全區“畝均論英雄”專題培訓,進一步提升工作人員理論水平和業務能力。(責任單位:區經信局<區畝均辦>

(三)明確部門職責。區各職能部門要按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則,于6月上旬完成企業上報的數據審核工作。

區畝均辦負責工業企業畝均論英雄總體評價工作,督促相關單位落實差別化政策執行;

區發改局負責協調督促用電、用水、用氣差別化政策執行;參照有序用電,制定有序用氣方案;

區經信局、區土地出讓辦、區資源規劃分局負責落實用地差別化政策執行;

區市場監管局負責提供企業統一社會信用代碼;

區統計局負責審核規上企業申報的工業增加值、主營業務收入、年平均職工人數、R&D經費支出、總用能等數據及行業代碼;

區服務業發展中心負責規上服務業企業畝均論英雄總體評價工作;

區金融服務中心負責落實金融差別化政策執行;

區稅務局負責審核企業申報的繳納稅收數據,負責落實房產稅和城鎮土地使用稅差別化政策執行;

不動產城東辦證處負責提供已登記用地數據;

區生態環境分局負責審核規上企業申報的排放總量數據,負責落實排污差別化政策執行;

區供電分局、永強供電公司負責審核規下企業及小微園內企業申報的用電數據,執行用電差別化政策,規范企業用表管理,整治一企多表現象;

溫州市燃氣有限公司、溫州新奧燃氣有限公司協同區發改局做好用氣差別化政策的執行;

自來水龍灣分公司負責協調市級職能部門落實用水差別化政策;

各街道負責排查納入評價范圍的企業(規下企業和小微園內企業)及審核企業申報面積(自有、租用、出租土地面積)及企業用電戶號、戶名。

(四)加強督查考核。建立定期通報和督查機制,對推進不力的畝均論英雄工作領導小組成員單位進行通報、限期整改。同時,配合“溫州擂臺?六比競賽”,對全區6個街道規上工業畝均稅收指標進行晾曬排名,營造全區上下深化改革、比學趕超的氛圍。(責任單位:區經信局<區畝均辦>、區稅務局、各街道)

(五)及時總結宣傳。區畝均辦聯合成員單位,定期開展總結評估,對評價過程中出現的新問題、新情況及時進行分析研究,不斷完善評價體系,營造高效能開展畝均評價的良好氛圍。(責任單位:區經信局<區畝均辦>

本工作要點自公布之日起施行。

 

附件:2019年工業企業“畝均效益”綜合評價畝均稅收

和單位排放增加值指標計算方法及說明

 

 

附件

 

2019年工業企業“畝均效益”綜合評價

畝均稅收和單位排放增加值指標

計算方法及說明

 

一、畝均稅收(單位:萬元/畝)

畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積

稅收實際貢獻:指企業稅費“實際入庫數”合計,即“凈入庫數”合計。“實際入庫數”中包含13項稅(費)種:增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅,教育費附加、地方教育附加。其中:增值稅實際入庫數=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額+出口退稅+優惠退稅。

用地面積:指年末企業實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中:1.已登記用地面積:是指企業經自然資源部門登記的土地面積;2.承租用地面積:是指企業依法租賃取得的實際用地面積(承租面積無法準確計算的,按建筑面積每1500平方米折算成一畝計);3.出租用地面積:是指工業企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業的用地面積(出租面積無法準確計算的,按建筑面積每1500平方米折算成一畝計);4.經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。

二、單位排污增加值(單位:萬元/噸)

單位排污增加值=工業增加值/主要污染物排放量

主要污染物排放量數值現階段采用環境統計量、排污許可量或排污權核準量,待排污權許可證全覆蓋后,統一采用排污許可證登載的排污許可量數據。主要污染物指標應包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等,各地可結合區域、行業環境污染物特征自行增減主要污染物指標。

 

 

 

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